Концессия до подписания: критерии предварительного анализа соглашений

И. В. Зикунова

В статье «Предварительный аудит концессий: как не потерять бюджетные средства на старте» Ирина Валериевна Зикунова, председатель Контрольно-счетной палаты Хабаровского края, доктор экономических наук, рассказала, как найти компромисс интересов в концессии и какую роль при этом могут играть КСО. Сегодня автор делится опытом проведения предварительного анализа концессионных соглашений.

Исполнение концессионных соглашений (далее — КС, концессия) по своей сути очень близко к проектной деятельности. В рамках концессии реализуется проект и работает модель инвестиционного цикла, когда на инвестиционном этапе создаются объекты, а на эксплуатационном — достигаются целевые общественные эффекты.

Такая логика позволяет использовать при предварительном анализе концессионных проектов — предлагаемых в пакете материалов концессионной инициативы — три области существенных проектных характеристик. Это результат (объект) проекта, стоимость и срок его реализации

Таким образом, предварительный контроль (анализ) концессионных соглашений, по аналогии с аудитом эффективности КСО, могут осуществлять по следующим критериям:

— критерий результата: в ходе реализации КС будет достигнут проектный результат (создан объект и достигнуты общественные эффекты от его эксплуатации) с целевыми и (или) наилучшими при данных объемах финансирования характеристиками;

— критерий риска по стоимости: риск увеличения стоимости проекта распределен между сторонами с балансом, приемлемым для концедента; КС сформировано на условиях справедливого распределения выгод реализации проекта по его прямому назначению и дополнительным (сопряженным) эффектам;

— критерий риска по срокам: КС сформировано так, что риск увеличения сроков реализации проекта распределен между сторонами на уровне, приемлемом для концедента;

— критерий управляемости (контроля): КС предусматривает достаточные права концедента на контроль и регулирование в ходе реализации проекта для обеспечения его максимальной результативности и минимизации риска;