На заседании рабочей группы Минфина России по вопросам совершенствования ВГ(М)Ф заместитель министра финансов Кировской области Евгений Суетин обозначил системную проблему, из-за которой федеральный бюджет фактически не получает причитающиеся ему средства при возврате ущерба, выявленного в ходе контрольных мероприятий. Речь идет о механизме работы с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми на условиях софинансирования, и автоматическим «расщеплением» сумм по уровням бюджетов.

Как устроена система сегодня

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в бюджеты субъектов и далее — в местные бюджеты — проходят по строгому алгоритму с использованием аналитических кодов. Эти коды, можно сказать, «подкрашивают» целевые средства. Код присваивается на федеральном уровне и сохраняется на всех ступенях бюджетного процесса вплоть до кассового расхода в муниципальном учреждении. При поступлении средств в областной бюджет к нему дополнительно в соответствии с заключенным соглашением добавляется региональная, а затем и местная часть софинансирования.

Когда орган Федерального казначейства выявляет нарушение и требует возврата средств, он выставляет представление только на свою часть — ту, которая была предоставлена из федерального бюджета. Объект контроля добросовестно возвращает указанную сумму. Но дальше срабатывает автоматический механизм «расщепления»: при поступлении возвращенных средств в бюджет субъекта система пропорционально разделяет сумму в соответствии с уровнем софинансирования. В результате федеральная доля возвращается в федеральный бюджет, а региональная остается в бюджете субъекта.

Парадокс в том, что если нарушение касалось всей суммы контракта (включая и федеральные, и региональные средства), то фактически должен быть возмещен ущерб по всем источникам. Однако из‑за того, что требование выставляется только на федеральную часть, а «расщепление» происходит автоматически, федеральный бюджет не получает того, что ему причитается. И никакого механизма добрать недостающую сумму у Федерального казначейства просто нет.

В чем риск

Суетин подчеркнул, что проблема имеет место не только в Кировской области — она характерна для многих регионов, просто раньше суммы были меньше и объекты контроля добровольно доплачивали оставшуюся часть. Сейчас же, когда речь идет о значительных суммах, а объект контроля занимает жесткую позицию, ситуация заходит в тупик. Процесс может тянуться годами, жалобы ходят по кругу, а деньги так и не доходят до федерального бюджета.

Ключевая сложность — в отсутствии нормативного документа, который бы четко закреплял порядок действий в таких случаях. Все расчеты и «расщепления» происходят автоматически на уровне программных продуктов Федерального казначейства, а официальные документы лишь поясняют, как это работает, но не устанавливают единый обязательный алгоритм.