Контрольно-счетная палата Архангельской области проверила эффективность использования бюджетных средств, направленных на субсидирование деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами — ООО «ЭкоИнтегратор». О результатах контрольного мероприятия рассказывает Людмила Владимировна Колмогорова, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Архангельской области.

С момента запуска «мусорной» реформы в 2019 году сфера обращения с твердыми коммунальными отходами попала в зону внимания Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ. Последние проверяют субсидии, предоставляемые региональным операторам по обращению с ТКО (компенсация выпадающих доходов, возмещение затрат на технику, инфраструктуру), а также межбюджетные субсидии муниципалитетам на создание контейнерных площадок, закупку контейнеров, ликвидацию свалок и т. д.

КСП Архангельской области проверила эффективность использования бюджетных средств (проверяемый период — с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года), направленных на субсидирование деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами — ООО «ЭкоИнтегратор». Это проверка стала масштабным контрольным мероприятием по содержанию, объему обработанной информации, сложности исследованных вопросов. Уникальность и результативность мероприятия подтверждена тем, что оно заняло второе место в номинации «Лучшее контрольное мероприятие» конкурса «Лучший финансовый контролер Российской Федерации» по итогам 2025–2026 годов.

В ходе контрольного мероприятия мы выявили нарушения, которые можно разделить на два крупных блока:

— включение в расчет субсидии объемов по неустановленным потребителям;

— завышение затрат на транспортирование отходов вследствие превышения предельно допустимых значений уплотнения ТКО.

Суммарный ущерб бюджету Архангельской области по выявленным фактам составил десятки миллионов рублей, материалы проверки переданы в правоохранительные органы и привели к возбуждению уголовного дела.

Виртуальные лицевые счета

Первое нарушение, которое мы выявили, касалось расчета субсидии на возмещение выпадающих доходов. ООО «ЭкоИнтегратор» включило в расчет объемы услуг по обращению с ТКО, оказанные неустановленным потребителям. В клиентской базе регионального оператора указанные лица значатся с обезличенной категорией «Потребитель», без указания Ф. И. О. и с условной датой рождения «1900 год». По таким неустановленным потребителям открыто 6290 лицевых счетов на 11 688 человек, задолженность по которым на 1 марта 2024 года составила 25,8 миллиона рублей. Срок задолженности исчисляется от двух до 50 месяцев. Кроме того, по отдельным адресам в расчет субсидии включены услуги от одного до 11 потребителей в домах, признанных непригодными для проживания.

В связи с тем что услуги были фактически оказаны неустановленным потребителям, компания не имела права претендовать на компенсацию выпадающих доходов из бюджета по данным объемам.

По результатам проверки сформировано представление, в которое включено требование о возврате необоснованной выплаты ООО «ЭкоИнтегратор» в размере 12,6 миллиона рублей за период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Кроме того, в представлении, направленном Минлеспрому, было выставлено требование о проведении проверки обоснованности предоставления субсидии регоператору с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года. По результатам проверки необоснованные выплаты составили 6,9 миллиона рублей.

Превышение объемов и уплотнения ТКО

Нарушения были выявлены и при транспортировании отходов. Вопрос перевозки мусора на полигоны мы изучали на территории двух муниципальных образований: городского округа Коряжма и Няндомского муниципального округа. И в том и другом муниципалитете выявили существенные отклонения от плановых показателей.

Неотъемлемой частью «мусорной» реформы являются территориальные схемы обращения с отходами, которые создаются в каждом регионе. Этот документ содержит описание текущей ситуации с отходами в регионе: данные об источниках образования ТКО, массе и объемах ТКО, контейнерных площадках и их характеристиках, объектах инфраструктуры, схемах потоков отходов и т. п.

Согласно законодательству территориальная схема определяет зоны деятельности региональных операторов и тариф на обращение с отходами в регионах. Такой документ утвержден и на территории Архангельской области. Также действуют правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1156. В соответствии с пунктом 29 правил № 1156 при транспортировании твердых коммунальных отходов запрещается их уплотнять сверх предельно допустимого значения уплотнения.

Проверив технические характеристики грузовых автомобилей, транспортирующих ТКО на территории городского округа Коряжма и сопоставив данные маршрутных листов этих автомобилей и маршрутных журналов выявили следующие факты.

Общий объем транспортирования ТКО за 2023 год в городском округе составил 113,64 тысячи кубических метров, или 14,422 тысячи тонн (при коэффициенте перевода 7,87). Это на 20,3% превышает плановый объем, предусмотренный договором между Минлеспромом и ООО «ЭкоИнтегратор». Допущено превышение предельно допустимых значений уплотнения ТКО за январь — июнь 2023 года на 21 852,78 кубического метра, что привело к увеличению затрат на транспортирование на 18 миллионов рублей. Так, превышение принятых и оплаченных объемов за месяц составляло от 33% в марте и доходило до 49% в апреле.

В Няндомском муниципальном округе общий объем транспортирования в 2023 году составил 74,92 тысячи кубических метров, или 10,284 тысячи тонн. Средняя расчетная плотность ТКО по итогам 2023 года — 12,77 кубического метра на тонну, что на 4,53 кубического метра на тонну (55%) превышает значение, установленное территориальной схемой обращения с отходами Архангельской области. Превышение предельно допустимых значений уплотнения по Няндомскому и Каргопольскому муниципальным округам составило 6809,57 кубического метра, увеличив затраты на транспортирование на 7,7 миллиона рублей.

Субсидия по межнормативной разнице

Нормативы потребления ТКО для населения в Архангельской области были утверждены в 2018 году постановлением Минлеспрома Архангельской области № 11п. В 2019 и 2021 годах они были скорректированы постановлениями ведомства № 20п и № 1. Однако решениями суда от 5 августа 2020 года по делу № 3а-328/2020 и от 20 апреля 2021 года по делу № 3а-137/2021 эти нормативы признаны недействительными с даты утверждения. Для возврата потребителям излишне начисленной платы региональному оператору была предоставлена субсидия в связи со снижением норматива накопления ТКО.

При анализе расчета бюджетных ассигнований на предоставление субсидии по межнормативной разнице мы установили завышение расчетного размера субсидии на 16,3 миллиона рублей.

Исследовав соглашение о предоставлении субсидии, мы выявили, что цель трансферта, обозначенная в документе — «обеспечение непрерывного и полного оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО», — не соответствовала его фактическому назначению. Соглашение также не содержало обязательств и сроков возврата средств, излишне начисленных потребителям. Порядок предоставления субсидии предусматривал ее перечисление только на основании данных получателя о снятии начислений (корректировке записей в бухгалтерском учете), а не данных о фактическом возврате потребителям излишне уплаченных платежей за 2020–2021 годы.

В результате перед 101 управляющей организацией по состоянию на 31 декабря 2023 года образовалась невостребованная задолженность регионального оператора в сумме 4,4 миллиона рублей. Сложилось двойное финансирование: потребители оплатили услуги в 2020–2021 годах, а областной бюджет компенсировал эти же суммы в 2023 году. Стоит отметить, что после проверки в период 2024–2025 годов региональный оператор перечислил 2,86 миллиона рублей управляющим компаниям и ТСЖ, а остаток субсидии 1,48 миллиона рублей возвратил в бюджет.

Данная ситуация возникла в результате того, что Минлеспром Архангельской области не обеспечил эффективное использование бюджетных средств при реализации мероприятия по предоставлению субсидии по межнормативной разнице в рамках госпрограммы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области».

Материалы проверки направлены в УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и в правоохранительные органы: прокуратуру Архангельской области и Ненецкого автономного округа, СУ СК Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Эффект

Стоит признать, что наша проверка затронула и системные проблемы, а именно:

— невозможность получения региональными операторами персональных данных о собственниках жилых помещений;

— необязательность включения в Росреестр сведений по жилым помещениям старого фонда;

— неэффективность законодательства. Действующее законодательство не освобождает ресурсные организации от госпошлины при взыскании оплаты за коммунальные услуги с граждан.

Также наша проверка создала прецедент удовлетворения требований регионального оператора к органам регистрационного учета предоставлять сведения о зарегистрированных гражданах.

Результаты проверки и перспектива возврата более 12 миллионов рублей заставила регионального оператора принимать определенные меры. Так, в мае 2024 года он инициировал запрос в УМВД России по Архангельской области о предоставлении данных о зарегистрированных гражданах и собственниках помещений по 6290 адресам. Получив отказ, оператор обратился в Арбитражный суд Архангельской области. Решением суда отказ УМВД признан недействительным, и 10 марта 2025 года выдан исполнительный лист, обязывающий предоставить сведения в течение пяти рабочих дней.

Важно подчеркнуть, что практика таких споров в целом складывается неоднозначная. В апреле 2026 года ВС РФ при рассмотрении аналогичного спора между МВД и региональным оператором Оренбургской области указал, что допустимо предоставлять лишь сведения о числе зарегистрированных на жилой площади граждан — без указания их фамилии, имени и отчества. В нашем же случае в апреле 2026 года ВС РФ отказал в пересмотре судебного решения.

Оператор оспорил в Арбитражном суде Архангельской области (дело № А05–11306/2024) и требование нашего представления о возврате в бюджет необоснованно полученной субсидии.

В ходе судебного разбирательства общество ходатайствовало об истребовании у Управления Росреестра по Архангельской области и НАО сведений о собственниках помещений по 5768 адресам.

В ходе рассмотрения дела регоператор представил новые документы: 84 судебных приказа о взыскании с граждан платы за услуги; 36 выписок из лицевых счетов о поступившей оплате от физических лиц, предоставленных АО «Центр расчетов» в январе 2025 года; 44 выписки — в апреле 2025 года; письмо УМВД России от 19 марта 2025 года № 5/6/1763 с предоставлением сведений о зарегистрированных гражданах; материалы из ЕГРН по 5768 адресам.

Дополнительная сверка, проведенная в ходе судебных заседаний представителями КСО и регоператора, показала: из 5768 адресов наличие собственников-граждан подтвердилось по 2481 адресу, по 120 адресам собственниками являлись юридические лица.

Таким образом, благодаря данным Росреестра, МВД и данным по платежным документам граждан из 11 688 неустановленных потребителей на 13 мая 2025 регоператор подтвердил наличие 4144 потребителей — все они относятся к льготной категории.

С учетом проведенной работы в ходе рассмотрения дела № А05–11306/2024 представление КСП Архангельской области изменено, а именно скорректирован объем субсидии к возврату до 8 миллионов рублей.

Кроме того, откорректирована база лицевых счетов регионального оператора, и теперь она содержит достоверную информацию о количестве потребителей.

Минлеспром Архангельской области внес изменения в порядок предоставления субсидии. Для обоснования потребности в субсидии компания теперь обязана подтвердить объем услуг по обращению с ТКО, фактически оказанный конкретным, идентифицированным потребителям.

Это значит, что в расчет можно включать только те объемы, по которым есть данные, позволяющие точно установить получателя услуги — Ф. И. О., адрес, реквизиты договора, данные из платежных систем. Теперь история с записью «потребитель, 1900 год» стала несостоятельной. При выявлении нарушений возврат субсидии осуществляется только путем перечисления на лицевой счет министерства.

Минлеспром области дополнительно провел проверку обоснованности предоставления обществу субсидии по межнормативной разнице. По ее результатам ведомство выставило требование о возврате субсидии в областной бюджет в размере 208,2 миллиона рублей. Причина — нарушение региональным оператором порядка и целей предоставления субсидии. С помощью автоматизированной информационной системы управления и контроля в сфере обращения с ТКО министерство выявило многочисленные нарушения периодичности транспортирования отходов в 2023 году.