Проблемы, решения, выводы
Привлечение к ответственности
Лидия Шуртакова, заместитель начальника Контрольно-ревизионного департамента администрации Нижнего Новгорода, остановилась на проблеме неэффективной схемы привлечения к ответственности за нарушения в сфере муниципальных закупок. Она пояснила, что органы муниципального финансового контроля выявляют нарушения — в том числе по частям 1–3 статьи 7.30.1 и частям 5–7 статьи 7.30.2 КоАП РФ, — но при этом не имеют права самостоятельно составлять протоколы. Эту функцию могут выполнять ФАС или органы исполнительной власти субъектов, например региональный Минфин. После составления протокола материалы направляются в суд, который рассматривает дело и выносит постановление.
Докладчица подчеркнула, что такая схема порождает сразу несколько существенных недостатков. Прежде всего возникает разрыв между выявлением нарушения и возбуждением дела: муниципальный контролер фиксирует факт нарушения, но не может инициировать производство. В процессе передачи материалов в региональный контрольный орган появляется риск утраты доказательств. Кроме того, решение о возбуждении дела принимается по усмотрению регионального органа, что создает риск субъективной оценки. На практике это выливается в частые отказы в возбуждении производства.
Еще одна сложность связана с несоответствием ответственности и полномочий. Должностное лицо, которое составляет протокол, несет персональную ответственность за полноту доказательств, правильность квалификации и достаточность оснований для возбуждения дела. При этом сам сотрудник не проводил контрольное мероприятие и может не владеть всей информацией о ситуации на месте.
В качестве решения Лидия Шуртакова предложила передать муниципалитетам полномочия по составлению протоколов. По ее мнению, это обеспечит оперативность — протокол можно будет составить сразу после выявления нарушения прямо на месте, что существенно сократит сроки производства. Одновременно это позволит снизить нагрузку на региональные и федеральные органы.
Для успешной реализации инициативы, как отметила докладчица, необходимо обеспечить ряд условий. Во-первых, нужна нормативная определенность: законы субъектов должны четко закреплять перечень уполномоченных на составление протоколов должностных лиц. Во-вторых, следует предусмотреть поэтапное внедрение нововведения: начать с запуска пилотного проекта в одном из муниципалитетов, тщательно отработать механизм и только после этого масштабировать его по регионам.
«Мы можем стать этим муниципалитетом. Такую схему можно отработать на нашем департаменте и распространить в других регионах», — подытожила Лидия Шуртакова, призвав коллег поддержать предложение о внесении соответствующих поправок в законодательство.
Цифровые инструменты для контроля закупок
Иван Короткий, начальник отдела финансового контроля в сфере закупок контрольно-ревизионного департамента Министерства финансов Нижегородской области, рассказал, как на практике задействуют цифровые инструменты для контроля в сфере закупок. Он выделил три ключевых блока.
Первый — «Риск-мониторинг» ЕИС. Система анализирует признаки нарушений (например, просрочки оплаты или приемки, проблемы с обоснованием закупок) и помогает планировать проверки. Доступ к ней есть у федеральных и региональных органов, но пока не у муниципалитетов.
Второй — подсистема ЕИС «Мониторинг закупок». Хотя, по словам спикера, его интерфейс не слишком удобен, модуль дает доступ практически ко всем данным системы, главное — заранее определить, какие сведения нужны для анализа. Информация в модуле структурирована по предметным областям (нормирование, контракты, обоснование закупок, банковские гарантии, план-графики и т. д.), и каждая содержит свой набор данных. К примеру, чтобы выявить нарушения сроков оплаты, достаточно выбрать область «Контракты», указать заказчика и временной период, — система сформирует таблицу с ключевыми данными: датой подписания документа о приемке и датой оплаты. Эти даты позволяют рассчитать разницу и выявить нарушения. Данные легко выгружаются в Excel для дальнейшего анализа. Модуль позволяет работать как с отдельными учреждениями, так и с группой заказчиков — например, со всеми заказчиками Нижегородской области. Благодаря ему нарушения (просрочки оплаты или подписания документов) можно обнаружить еще до выезда на проверку. «Этот инструмент мы успешно использовали для предупреждения нарушений в учреждениях. Несмотря на сложности с легитимностью предварительного контроля, раз в полгода данные с признаками нарушений мы выгружаем и результаты анализа направляем учредителям с просьбой минимизировать риски в подведомственных организациях. За полтора года такой работы количество нарушений удалось сократить примерно в 12–13 раз», — отметил Иван Короткий.
Третий — Автоматизированный центр контроля госзакупок Нижегородской области. Через него заказчики обязаны проводить малые закупки. Система позволяет видеть «невидимые» в ЕИС сделки до 400 тысяч рублей, отслеживать работу специализированных организаций, фильтровать контракты по основаниям заключения и изучать тексты договоров без запросов. Это заметно экономит время.
Доступ ограничен
Материал опубликован в сокращенном виде. Прочитать публикацию целиком вы можете, подписавшись на журнал «Финконтроль»
