В деятельности каждого государственного или муниципального учреждения антимонопольный комплаенс является необходимым инструментом реализации стратегии и программы развития. Нонна Грантовна Айрапетян, генеральный директор АО «СУР ВК», рассмотрела основные подходы к его организации.

Указ Президента РФ № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» определил в качестве одного из основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции следующий параметр: сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках.

 По мнению автора статьи, для обеспечения  вышеуказанного параметра потребуется сокращение доли приносящей доход деятельности от оказания платных услуг (производства продукции) в доходах государственного (муниципального) учреждения (далее — учреждение).  В таком случае стратегия развития учреждения в отношении приносящей доход деятельности должна включать те направления развития, которые предусматривают использование механизма партнерства с бизнесом для образования, например, новых хозяйствующих субъектов с участием учреждения. Но на товарном рынке имеются виды товаров, работ, услуг, производство которых является низкорентабельным и малопривлекательным для бизнеса либо инвестиционный цикл для организации и производства является длительным. В связи с этим возникают трудности в привлечении больших объемов инвестиций. Именно поэтому без государственной поддержки определенная часть товарного рынка может сильно сократиться, что может привести к негативным социально-экономическим последствиям для экономики и населения. В таких условиях бюджетные и автономные учреждения по-прежнему будут занимать доминирующее положение на рынке образовательных, социальных и научных услуг в целях обеспечения реализации важных государственных задач.

Нормативно-правовая база

Правовые основы антимонопольного комплаенса установлены в статье 19 Федерального закона № 135-ФЗ. Антимонопольный комплаенс в силу статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ может регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

На уровне Правительства РФ приняты и утверждены документы, которые регулируют организацию и проведение антимонопольного комплаенса в федеральных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. Речь идет о двух важных документах:

— распоряжение Правительства РФ № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» (далее — Методические рекомендации № 2258-р);

— распоряжение Правительства РФ № 2816-р «Об утверждении Национального плана („дорожной карты“) развития конкуренции в Российской Федерации на 2026–2030 годы» (данный документ актуализировал и дополнил ранее принятый план на 2021–2025 годы).

Эти документы не распространяются на учреждения, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления. Государственный или муниципальный орган-учредитель не уполномочен Федеральным законом № 135-ФЗ на регулирование организации и проведения антимонопольного комплаенса в подведомственных ему учреждениях.

Функции антимонопольного органа возложены на Федеральную антимонопольную службу России.  Служба выступает регулятором по вопросам проведения антимонопольного комплаенса всеми хозяйствующими субъектами, в том числе имеющими статус государственного или муниципального учреждения. В 2022 году ФАС России утвердила методику расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса (приказ ФАС России № 1034/22). Аналогичная методика для учреждений, подведомственных указанным органам, пока отсутствует.

Периодически ФАС России публикует разъяснения по вопросам проведения антимонопольного комплаенса на официальном сайте. В 2026 году опубликованы «Разъяснения о порядке выявления и оценки антимонопольных комплаенс-рисков, а также разработки мероприятий по воздействию на антимонопольные комплаенс-риски органами власти» (далее — Разъяснения ФАС). Под органами власти для применения Разъяснений ФАС имеются в виду федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. В Разъяснениях ФАС указано, что они могут быть использованы хозяйствующими субъектами при выполнении требований статьи 9.1 Федерального закона № 135-ФЗ в части, не обусловленной спецификой деятельности органов власти.

Разъяснения ФАС включают подходы, основанные на положениях национальных стандартов по управлению рисками. Для их применения работники учреждения должны иметь знания в области риск-менеджмента, системы менеджмента качества. Эти знания им нужны для идентификации, анализа и оценки рисков, формирования и ведения карты (реестра) рисков.

Ряд вопросов, обозначенных в Разъяснениях ФАС, не раскрыты в Методических рекомендациях № 2258-р. Полагаем, что методологический разрыв связан с тем, что Методические рекомендации № 2258-р не актуализировались уже более пяти лет, начиная с 2018 года — года их принятия.

В дополнение можно изучить приказ Минтруда России № 637н «Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по конкурентному праву"». Данный документ предназначен для правового сопровождения и контроля соответствия деятельности организаций требованиям антимонопольного законодательства. Например, его можно использовать для распределения обязанностей между работниками учреждения по вопросам проведения антимонопольного комплаенса. 

Из вышеизложенного следует, что учреждению предоставлена возможность самостоятельно определить правила антимонопольного комплаенса с учетом существующей практики регламентации антимонопольного комплаенса на федеральном уровне для органов власти. Автор статьи рекомендует при организации антимонопольного комплаенса уделить внимание следующим вопросам.

Цели и задачи антимонопольного комплаенса

Цели антимонопольного комплаенса учреждения с учетом обозначенных в Методических рекомендациях № 2258-Р могут выражаться в следующем:

а) обеспечение соответствия деятельности учреждения требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушений антимонопольного законодательства в деятельности учреждения.

Полагаю, перечень можно дополнить целью такого содержания: развитие конкуренции. Указанное дополнение связано со следующими событиями.

Еще в 2019 году Правительство РФ утвердило стандарт развития конкуренции в субъектах РФ. В реализацию распоряжения № 768-р ФАС России утвердила следующие методические документы:

— в феврале 2026 года — Методику расчета ключевых показателей развития конкуренции в субъектах РФ и Методику формирования рейтинга субъектов РФ по уровню содействия развитию конкуренции (приказ ФАС России № 109/26);

— в марте 2026 года — Методику осуществления мониторинга состояния конкуренции в субъекте РФ на приоритетных товарных рынках (приказ ФАС России № 140/26).

Деятельность любого учреждения должна быть направлена на развитие конкуренции в регионе. Для этого выявленные ФАС России значимые проблемы в сфере развития конкуренции на приоритетных товарных рынках необходимо учитывать при разработке мероприятий, направленных на решение выявленных проблем в соответствующей сфере экономической деятельности.

Цели учреждения в области антимонопольного комплаенса рекомендуется установить не только в акте об антимонопольном комплаенсе, но и на стратегическом уровне. На их основе нужно разработать цели в отношении реализуемых (планируемых к реализации) видов экономической деятельности с учетом допустимого уровня комплаенс-риска.

В свою очередь, задачи антимонопольного комплаенса в учреждении в соответствии с методическими рекомендациями № 225 можно выразить в следующем виде:

а) выявление комплаенс-рисков;

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль соответствия деятельности учреждения требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в учреждении антимонопольного комплаенса.

Практика регламентации антимонопольного комплаенса

Выборочный анализ крупнейших учреждений, созданных федеральными органами исполнительной власти, показал, что учреждения при разработке внутренних комплаенс-документов заимствуют положения нормативного правового акта, принятого учредителем в отношении осуществления антимонопольного комплаенса. Акты органа-учредителя не устанавливают требования к антимонопольному комплаенсу в подведомственных ему учреждениях, поскольку Федеральным законом № 135-ФЗ такие полномочия не предоставлены.

В другом случае учреждение заимствует принятые другими учреждениями правовые акты по антимонопольному комплаенсу. Применение данного подхода, с одной стороны, не исключает риск масштабирования системных недостатков (нарушений) в сфере антимонопольного комплаенса, с другой — способствует апробации и распространению лучших практик.