Международный форум «Межмуниципальное взаимодействие контрольно-ревизионных органов» прошел 10–11 июня в Нижнем Новгороде и собрал специалистов органов внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля городов России, руководителей служб внутреннего контроля регионов — участников рабочей группы Минфина России по вопросам совершенствования внутреннего государственного финансового контроля, а также представителей республик Беларусь и Абхазия. Собравшиеся не только обсудили форматы взаимодействия, но и поделились практикой, а также озвучили проблемы, с которыми сталкиваются финансовые контролеры. Также на мероприятии было подписано соглашение об установлении дружеских отношений между Кстовским районом Нижнего Новгорода и Гудаутским районом Республики Абхазия. Еще один итог форума — подписание меморандума о сотрудничестве в области контрольно-ревизионной деятельности Контрольно-ревизионным департаментом администрации Нижнего Новгорода и контрольно-аналитическим управлением Минского горисполкома.

В своем выступлении Мария Волчкова, директор Контрольно-ревизионного департамента администрации Нижнего Новгорода, акцентировала внимание на системной работе по выстраиванию межмуниципального взаимодействия и механизмов межведомственной координации. Она отметила, что департамент на постоянной основе сотрудничает с контрольно-ревизионным управлением Минфина Нижегородской области. Например, при формировании планов проверок департамент направляет в управление запросы для получения данных из модуля ЕИС «Риск-мониторинг», к которому муниципальные органы контроля не имеют доступа.

Департамент направляет материалы проверок в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дел об административных правонарушениях. При этом столкнулись с проблемой — наложенные антимонопольной службой штрафы зачисляются в федеральный бюджет, а не в бюджет муниципалитета. «Мы написали письмо в Управление ФАС по Нижегородской области со ссылкой на пункт 5 статьи 46 БК РФ, согласно которому суммы штрафов, установленных КоАП РФ за административные правонарушения, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований по нормативу 100 процентов. Вопрос уже урегулирован, все суммы штрафов поступают в доход бюджета городского округа город Нижний Новгород, — рассказала спикер. Также департамент сотрудничает прокуратурой, в частности, выстроена четкая схема участия финансовых контролеров в прокурорских проверках, связанных с ремонтно-строительными работами.

Важной площадкой для проработки системных вопросов стал Совет по контролю за расходованием бюджетных средств, созданный в июне 2023 года по инициативе КРУ и КСП Нижнего Новгорода при поддержке главы города Юрия Шалабаева. В рамках его работы рассматриваются результаты контрольных мероприятий, которыми выявлены нарушения в сфере строительства и ремонта, предоставления и использования субсидий, ведения финансовой документации, а также обсуждаются меры по предотвращению подобных недочетов.

Как положительную практику межмуниципального взаимодействия Мария Волчкова отметила ежегодные форумы, на которых собираются представители городов Поволжья обмениваются практиками, обсуждают тенденции развития финансового контроля. Это позволяет формировать и направлять в Минфин России предложения по корректировке нормативной базы, часть из которых уже реализована. В этом году форум приобрел статус международного.

Сотрудничество контрольно-счетных органов

В продолжение форума прозвучал доклад Александра Мордвинцева, председателя Союза муниципальных контрольно-счетных органов, председателя Контрольно-счетной палаты Волгограда. Спикер рассказал о работе объединения, выстроенной одновременно по территориальному и функциональному принципам. Он подчеркнул, что представительства союза во всех восьми федеральных округах адаптируют общие задачи к местной специфике, последовательно вовлекая членов объединения в жизнь профессионального сообщества. Комиссии берут на себя функцию методического ядра — они не только консультируют муниципальные КСО, но и инициируют внедрение современных подходов к контролю, формируя обновленную базу стандартов и практических рекомендаций. Особую роль в консолидации опыта, по словам докладчика, призван сыграть новый портал Союза МКСО, запущенный с января 2026 года. Его закрытый сегмент, доступный только членам союза, стал хранилищем лучших практик, типовых методик и актуальных стандартов. Открытая часть аккумулирует сведения о ключевых событиях и содержит архив материалов всех обучающих мероприятий, проведенных с сентября 2022 года. «Четыре года назад мы начали онлайн-обучение в форме ежемесячных круглых столов с фокусом на практический опыт членов союза и вебинаров с участием внешних экспертов — представителей региональных палат, научных институтов. За четыре так называемых учебных года всего проведено 76 обучающих мероприятий: 39 круглых столов и 37 вебинаров», — отметил докладчик.

Не менее значимым направлением он назвал целевое обучение сотрудников МКСО за счет средств союза. Это дает шанс победителям профессиональных конкурсов и наиболее активным специалистам КСО пройти курсы повышения квалификации в ведущих вузах страны. С 2024 года такую возможность получили 54 руководителя и эксперта, которые обучились в том числе в Финансовом университете при Правительстве РФ, РЭУ имени Плеханова, Северо-Кавказском федеральном университете и Новосибирском университете экономики и управления. Отметив тесное партнерство союза с профильными объединениями — от Ассоциации городов Поволжья до издательского дома «Бюджет», — докладчик перешел к ключевой теме блока о сопряжении внешнего и внутреннего контроля, подчеркнув, что согласно Бюджетному кодексу эти институты представляют собой две взаимодополняющие части единой системы финансового контроля. В рамках этой логики Союз МКСО провел масштабный анализ практик взаимодействия, опираясь на данные 95 муниципальных КСО — как крупных, так и малых.

Практики взаимодействия

О деталях анализа практик взаимодействия подробнее рассказала заместитель председателя Союза МКСО, председатель Контрольно-счетной палаты Уфы Наталья Савиных. Было опрошено от 10 до 15 контрольных органов во всех восьми федеральных округах. Изучен опыт сотрудничества с 50 финансовыми органами, 45 структурными подразделениями администраций, осуществляющими функции внутреннего контроля. В фокусе исследования оказались не просто формальные показатели взаимодействия, а реальные механизмы координации между органами внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля. Определены точки соприкосновения в рабочих процессах: от синхронизации планов проверок и обмена методическими наработками до совместного разбора результатов ревизий и выработки единых подходов к трактовке нарушений.

Например, в Якутске практикуется совместная работа внешнего и внутреннего контроля в рамках деятельности Координационного совета органов муниципального финансового контроля, созданного на основании распоряжения главы городского округа. Совет ежеквартально анализирует состояние финансово-бюджетной дисциплины, рассматривает итоги мероприятий, разрешает разногласия. Между администрацией Томска и КСО города с 2013 года действует соглашение о взаимодействии при осуществлении контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. На основании соглашения ежегодно формируется план параллельных проверок. Что касается опыта в условно малых органах (с численностью до десяти человек), то здесь превалируют такие формы, как согласование планов проверок, проведение совместных мероприятий и т. д.

Анализ выявил и ряд проблем. Например, это отсутствие в правовом поле механизма взаимодействия между органом внутреннего и внешнего контроля на муниципальном уровне, единых методологических подходов квалификации финансовых проступков, а также дефицит кадрового обеспечения. Выводы по результатам анализа легли в основу предложений союза по унификации подходов — в том числе через разработку типового соглашения и внедрение сквозных критериев оценки финансовых рисков.

Вопросы цифровизации

Председатель Контрольно-счетной палаты Нижнего Новгорода Анатолий Нуждин рассказал о результатах выборочного мониторинга, проведенного комиссией Союза МКСО по вопросам цифровизации деятельности. Исследование в отношении 329 контрольно-счетных органов из восьми федеральных округов зафиксировало, что в 2025 году внешние контролеры на постоянной основе задействуют доступ к 37 информационным системам. Костяк используемых решений — «АЦК-Финансы», «АЦК-Планирование», комплексы «Свод-Смарт», «Бюджет-СМАРТ», АС «Бюджет» и «Web-Консолидация». В качестве межведомственных каналов применяются ЕИС, ГИС ГМП, СМЭВ и «Электронный бюджет». Некоторые КСО дополняют этот контур собственными разработками вроде ПК «Бюджетный контроль» или АИС «Находка-КСО», однако такие локальные системы пока не получили массового распространения. Конечно, барьеров для цифровизации немало. Безусловно, это высокая стоимость внедрения информационных систем и сопутствующей инфраструктуры безопасности, отсутствие единой платформы, специально адаптированной под задачи муниципальных контролеров, и ощутимый дефицит профильных ИТ-компетенций у инспекторского состава. Трудности усугубляются системными особенностями — разнородностью используемых программных комплексов, фрагментарностью и низким качеством данных, их хранением в разрозненных источниках.

В качестве точек соприкосновения внешнего и внутреннего контроля в цифровой плоскости спикер обозначил несколько практических направлений: «Во-первых, необходима разработка согласованных планов цифрового развития, где первым шагом может стать сводный электронный реестр контрольных мероприятий с функцией автоматической блокировки пересекающихся проверок. Во-вторых, расширение доступа муниципальных контролеров к государственным информационным ресурсам. В-третьих, системная интеграция и развитие профильных информационных систем самих органов контроля. В-четвертых, выстраивание защищенных каналов передачи данных и внедрение современных средств кибербезопасности».

Организация контроля в Республике Беларусь

Инна Хаванская, начальник отдела организации контрольной деятельности главного финансового управления Минского городского исполнительного комитета, представила детализированную картину того, как в Республике Беларусь выстроена система контрольной и аналитической работы на муниципальном уровне. Краеугольным камнем регулирования выступает указ Президента РБ от 6 июня 2025 года № 227. Документ не только закрепляет порядок проведения проверок и очерчивает компетенции контролирующих органов, но и формирует исчерпывающий перечень структур, уполномоченных осуществлять надзор как на республиканском, так и на местном уровне. На Минский горисполком возложены полномочия по контролю по 19 направлениям, распределенным между 11 структурными подразделениями и районными администрациями. Кроме контроля за соблюдением бюджетного законодательства горисполком осуществляет надзор за соблюдением законодательства о занятости населения, оплате труда, в области охраны труда, о нотариате, контроль за обеспечением качества образования, за использованием и охраной земель. Причем надзор за соблюдением бюджетного законодательства и целевым использованием средств столичного бюджета сосредоточен в главном финансовом управлении и районных администрациях.

Также в системе Мингорисполкома есть контрольно-аналитическое управление, деятельность которого направлена на управление эффективностью подчиненных организаций. Задачи управления выходят за рамки традиционного надзора. Специалисты этой структуры не просто фиксируют нарушения, но и выявляют резервы повышения эффективности, анализируют исполнение решений Мингорисполкома, структуру затрат, обоснованность использования бюджетных и собственных средств, эффективность эксплуатации имущества и динамику просроченной задолженности. В отличие от целевых проверок, привязанных к конкретным сферам контроля, аналитические мероприятия охватывают все направления деятельности организаций — при необходимости с привлечением профильных специалистов, — а их сроки (как правило, до 30 рабочих дней) определяются исходя из объема изучаемых вопросов. Итогом такой работы становятся аналитические записки, на основе которых председатель Мингорисполкома формулирует поручения по устранению недочетов и совершенствованию процессов, а при выявлении фактов необоснованного расходования средств материалы направляются в органы внутренних дел и прокуратуру для правовой оценки, включая антикоррупционный аспект.

С. Мартыненко

P. S. На двухдневном форуме прозвучали доклады представителей муниципальных и региональных органов финансового контроля. Подробная информация будет опубликована в ближайшее время.