Объединить компетенции и усилить контроль

© Фото Иван Гуляев

Вопрос организации внутреннего государственного финансового контроля остается дискуссионным. Что эффективнее: сосредоточить контрольные функции внутри финансового органа или создать отдельный контрольный орган? Министр финансов Челябинской области Иван Александрович Родионов рассказал об опыте объединения Минфина и Главного контрольного управления весной 2025 года, обозначив достигнутые результаты и ключевые вызовы переходного периода.

Необходимость объединения

На мой взгляд, актуальность объединения финансового и контрольного органов очевидна — в современных условиях как никогда важно обеспечить эффективность бюджетных расходов, в том числе за счет усиления предварительного финансового контроля. До объединения Министерства финансов и Главного контрольного управления Челябинской области контроль на разных стадиях прохождения финансовых ресурсов был, можно сказать, разрозненным. Полномочия финансовых органов позволяют осуществлять лишь частичный предварительный контроль, а контрольные органы в основном сосредоточены на последующем контроле. Это разные компетенции, но работающие на достижение одной цели — повышение эффективности бюджетных расходов. Именно поэтому губернатор Челябинской области Алексей Леонидович Текслер принял решение объединить возможности финансового и контрольного органов, что позволило выстроить процесс по-новому. Теперь в регионе внутренний финансовый контроль — от предварительного до последующего — находится в одном ведомстве и охватывает весь процесс осуществления расходов, что, безусловно, делает его эффективнее.

Здесь нельзя не отметить историческую параллель. До новейших времен, конца 1990-х годов, контрольные функции выполнялись финансовым ведомством. С 1937 года в структуре финансового органа Челябинской области работало контрольно-ревизионное управление, на которое возлагались полномочия по проверке соблюдения законов о бюджетных правах, контролю за исполнением бюджетов, правильным и экономичным использованием средств. В 1998 году КРУ стало самостоятельным ведомством. У нас есть сотрудники, которые трудятся в финансовом органе много лет и помнят это время. Поэтому можно сказать, что сегодня контрольные функции вернулись туда, где раньше и были. Чтобы сохранить определенную преемственность и стабильность в работе в Минфин области ГКУ вошло в виде отдельного управления — управления внутреннего государственного финансового контроля, которое полностью повторяет его прежнюю структуру.

Одной из основных задач при принятии решения об объединении было также усиление предварительного финансового контроля, то есть профилактической работы по предупреждению бюджетных правонарушений на основе рискориентированного подхода. Ведь всегда лучше предотвратить ущерб, чем пытаться его возместить.

Поэтому после преобразования в Минфине Челябинской области появился дополнительный функционал по осуществлению предварительного контроля. Для этого внутри министерства мы перестроили работу структурных подразделений областного казначейства, отвечающих за санкционирование расходов, а также работу юридического управления. В областном казначействе создали отдел предварительного контроля. Еще на стадии регистрации бюджетных обязательств его специалисты фиксируют признаки возможных правонарушений, которые могут привести в том числе к нецелевому расходованию средств, возникновению кредиторской задолженности, нарушению сроков оплаты контрактов, штрафам в отношении должностных лиц учреждений. Например, при регистрации бюджетного обязательства на проведение капитального ремонта мы видим, что формулировка предмета контракта не соответствует бюджетной классификации, и отказываем в регистрации. ГРБС вносит необходимые корректировки. Также бывают случаи, когда на регистрацию в дополнение к основному контракту приходят изменения, касающиеся увеличения цены контракта выше установленного законодательством уровня. Соответствующая информация передается контролерам для реагирования.