Первый заместитель руководителя Федерального казначейства Эли Абубакарович Исаев подводит итоги пятилетнего применения федеральных стандартов ВГ(М)ФК. Что дала система единых правил, где остались проблемы и что предстоит сделать — в его статье.

В 2026 году мы подводим итоги пятилетнего применения федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Такой период позволяет оценить, как единые требования для системы ВГ(М)ФК закрепились в рабочих процессах, какие результаты достигнуты, какие проблемы остаются и каковы направления дальнейшего совершенствования. Логично начать с предпосылок появления единых федеральных стандартов.

От децентрализации к унификации

История ВГ(М)ФК в современной России отражает закономерный путь от децентрализации к унификации — от многообразия региональных и муниципальных практик к единым федеральным стандартам. Принятый в 1998 году Бюджетный кодекс заложил правовые основы бюджетной системы страны, в том числе разделил финансовый контроль по ее уровням. Контрольно-ревизионные органы Минфина России, ранее осуществлявшие контроль в отношении всех уровней бюджетов, были реорганизованы. Аппараты главных контролеров-ревизоров в субъектах РФ, обладавшие многолетним опытом и сложившейся методологией контроля, преобразовались в территориальные органы Минфина России (контрольно-ревизионные управления, КРУ) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации». Они отвечали в первую очередь за контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В ходе административной реформы в соответствии с указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). КРУ преобразованы в территориальные органы этого нового специализированного органа контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Следующим этапом трансформации стало упразднение Росфиннадзора и передача его контрольных полномочий Федеральному казначейству (указ Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»). Это определило Федеральное казначейство в качестве ключевого центра компетенций по финансовому контролю.

В то же время на уровне субъектов РФ и муниципальных образований органы финансового контроля создавались заново — фактически с нуля. Каждый регион и муниципалитет самостоятельно утверждал свои порядки, инструкции и методики проведения проверок в отсутствие единых требований. Нормативные акты могли существенно различаться по содержанию и строгости требований к планированию, проведению контрольных мероприятий и реализации их результатов.

Одновременно с контрольными полномочиями в 2019 году Федеральное казначейство получило и полномочие по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов РФ (органами местных администраций). Соответствующая норма закреплена в пункте 3 статьи 157 БК РФ. Цель такого анализа — совершенствование деятельности по исполнению органами ВГ(М)ФК бюджетных полномочий по контролю.

Результаты анализа показывали, что система ВГ(М)ФК функционирует в условиях значительной автономии федерального, региональных и муниципальных органов. В ней накопился ряд системных проблем: разнообразие подходов к организации контроля, несопоставимость результатов между регионами, пробелы в методическом обеспечении и риски злоупотреблений из-за слабого регулирования.

Для устранения этих проблем на основании внесенных в 2019 году поправок в БК РФ в 2020 году постановлениями Правительства РФ были утверждены семь федеральных стандартов ВГ(М)ФК, охватывающих все ключевые этапы контрольной деятельности.