Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа — Югры заняла первое место во Всероссийском конкурсе «Лучший орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля». Однако контролеры не намерены почивать на лаврах успешной работы в 2025 году — совершенствование работы продолжается. Возрастающую роль финконтроля и новые подходы к нему мы обсудили с руководителем службы Михаилом Юрьевичем Косминцевым.

— Михаил Юрьевич, поздравляем с победой! Как вы считаете, в текущих экономических условиях меняется значимость финконтроля?

— Безусловно, роль финансового контроля сегодня растет. В условиях санкционного давления, необходимости перераспределения бюджетных потоков требуется особая бдительность. Каждая единица бюджетных средств должна работать максимально эффективно, идти на развитие региона, поддержку граждан и бизнеса, а не теряться из‑за ошибок или злоупотреблений.

— В чем сильные стороны внутреннего финансового контроля ХМАО?

— Конкурсное жюри отметило эффективный рискориентированный подход, который мы применяем в работе. Его результативность подтвердили высокие показатели по объему проверенных бюджетных средств и динамике выявленных нарушений. По остальным оцениваемым критериям мы также продемонстрировали достойные результаты.

Отдельно жюри выделило наш опыт взаимодействия с прокуратурой автономного округа. По прокурорской информации о длительном неисполнении органами местного самоуправления более 200 судебных решений, вынесенных с 2010 по 2024 год, служба контроля провела комплексную оценку ситуации и подготовила доклад губернатору с конкретными предложениями. В результате нам удалось наладить системное взаимодействие региональных и местных исполнительных органов. Для каждого судебного решения мы разработали дорожные карты с указанием сроков и финансирования. Кроме того, были доработаны методики планирования бюджетных ассигнований: теперь в них предусмотрены меры по выделению средств на исполнение судебных решений. По итогам этой работы к последнему дню 2025 года было исполнено 46 судебных решений на сумму более 998 миллионов рублей. Такой подход наглядно показывает, как системный финансовый контроль помогает решать масштабные задачи на благо региона.

— Вы заняли должность руководителя службы контроля в мае 2023 года. Какие меры предприняли для усиления ее работы?

— Я постарался сделать акцент на усилении превентивных мер.

Во‑первых, теперь каждую неделю по четвергам мы проводим День открытых дверей. Это дает возможность жителям округа, предпринимателям, представителям органов власти напрямую общаться с нашими специалистами по вопросам контрактных отношений. Такой формат повышает грамотность в сфере закупок и делает работу контролирующего органа более открытой. Например, однажды исполнитель по контракту обратился с жалобой на действия заказчика. После разбора ситуации мы аргументированно объяснили правомерность действий заказчика, и заявитель отказался от подачи официальной жалобы.

Во‑вторых, мы активизировали разъяснительную работу, по итогам анализа типовых нарушений объектам контроля направляются методические и аналитические письма с конкретными рекомендациями. Благодаря им были внесены изменения в муниципальные акты о субсидиях сельхозпроизводителям, скорректирован порядок компенсации расходов на санаторно‑курортное обслуживание, утверждены четкие порядки претензионно‑исковой работы, оформлено обязательное страхование государственных инспекторов особо охраняемых природных территорий.

В‑третьих, с ноября 2024 года в соответствии с внесенными изменениями в региональные правовые акты все проекты нормативных правовых актов, затрагивающие доходы или расходы бюджета, подлежат обязательному согласованию со службой до их принятия. В 2025 году мы проверили 118 документов, включая порядки предоставления субсидий, проекты выделения средств из резервного фонда и изменения условий контрактов. Такая предварительная экспертиза помогает избежать ошибок на этапе планирования, минимизировать финансовые риски и обеспечить законность расходования бюджетных средств.

Эти меры в комплексе позволили не только повысить качество финансового контроля, но и сформировать культуру соблюдения норм в сфере бюджетных расходов, когда участники процесса понимают требования и стремятся действовать в рамках закона еще до проведения проверок.

— Поменялась ли в 2025 году картина выявляемых нарушений?

— Да, такая тенденция есть. Сравнительный анализ контрольных мероприятий 2024 и 2025 годов показал существенные изменения в структуре выявляемых нарушений. Если в 2024 году преобладали технические нарушения, такие как несвоевременное представление документов, нарушения сроков заключения контрактов, проблемы с размещением информации в единой информационной системе, то в 2025 году картина изменилась. На первый план вышли более серьезные нарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств. Особенно это проявилось в сфере образования, где были выявлены факты использования субсидий на оплату труда работников, не связанных с образовательным процессом, а также выплаты социального характера, не предусмотренные нормативами. Также среди наиболее значимых примеров 2025 года можно выделить рост числа нарушений, связанных с обоснованием закупок и определением начальной цены контракта, случаи необоснованного заключения контрактов с единственными поставщиками, нарушения при приемке работ, когда принимались результаты, не соответствующие условиям контракта. Наблюдается тенденция к снижению количества нарушений, связанных с документооборотом, что говорит об улучшении внутренних регламентов.

А вот причины выявленных нарушений остаются теми же. Недостаточная квалификация специалистов по-прежнему является ключевой проблемой. Многие сотрудники демонстрируют формальный подход к выполнению контрольных процедур и слабую организацию внутреннего финансового контроля.

— Какие болевые точки вы фиксируете в этом году?

— В первом квартале 2026 года мы наблюдаем сохранение ряда системных проблем в сфере финансового контроля. Особенно тревожит значительное количество нарушений в работе с бюджетными субсидиями. Уже выявлено 177 случаев несоблюдения порядка их предоставления муниципальным образованиям.

В сфере контроля исполнения контрактов фиксируется проблема с приемкой товаров и соблюдением условий контрактов. Отмечены случаи неведения претензионно-исковой работы, что создает дополнительные риски для бюджета.

В ответ на выявленные проблемы мы продолжаем усиленно развивать систему превентивного контроля. Ежегодно проводим практические конференции с представителями контрольно-ревизионных органов муниципальных образований. Участники конференции, прошедшей в этом году, детально разобрали практические аспекты финансового контроля на примере реальных результатов работы Контрольно-ревизионного управления администрации города Сургута. Особое внимание уделили вопросам управления дебиторской задолженностью, обсудив опыт Управления контроля администрации города Лангепаса. В ходе мероприятия удалось выявить типичные проблемные зоны при осуществлении контроля в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок, обменяться опытом и наметить новые точки для взаимодействия. Такой формат общения позволяет нам оперативно реагировать на возникающие сложности и находить эффективные решения совместно с коллегами из муниципалитетов.

— Как вы видите дальнейшее совершенствование работы службы контроля ХМАО?

— Повысить эффективность контрольной деятельности можно за счет комплексного подхода. Прежде всего это цифровизация процессов: автоматизация рутинных операций освобождает время специалистов для глубокого анализа и принятия решений. Повышение квалификации сотрудников — еще один ключевой элемент: без грамотных кадров даже самые совершенные технологии не дадут нужного эффекта. Кроме того, критически важно налаживать межведомственное взаимодействие, чтобы получать полную картину расходования средств.

Важным шагом в развитии системы контроля стало внедрение в середине прошлого года информационной системы «Оперативный контроль в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок». Благодаря ей контроль стал более эффективным, что позволяет службе рационально использовать ресурсы и снижать административную нагрузку на проверяемые организации.

В текущем году завершаются работы по развитию системы с внедрением ряда важных обновлений. Запланировано создание специального модуля для работы с судебными приставами, позволяющего автоматически передавать документы, идет разработка личного кабинета для участников административного производства, внедрение инструментов для сравнения показателей эффективности текущего и прошлого периодов.

В планах на будущее дальнейшее развитие системы с акцентом на усиление аналитических возможностей, расширение интеграционных решений с другими информационными системами и повышение удобства использования. Уверен, что дальнейшее совершенствование этой системы позволит вывести качество работы службы на еще более высокий уровень.

Также необходимо адаптировать наши подходы к новым нормативным требованиям, которые регулярно вносятся в законодательство о госзакупках и бюджетном процессе. И конечно, мы продолжим развивать компетенции сотрудников в области цифровых технологий, без этого невозможно эффективно использовать современные инструменты контроля.

— Нет ли у вас планов по внедрению ИИ в работу контролеров?