Дошкольное образование в Улан-Удэ: доступность обеспечена

Е. Г. Данцев

Аудит эффективности деятельности администрации города Улан-Удэ по строительству дошкольных учреждений, проведенный Контрольно-счетной палатой города, показал что, несмотря на ряд недостатков в планировании и организации работ, главная цель достигнута. А именно обеспечена стопроцентная доступность дошкольного образования. О ходе аудита и его результатах читайте в статье Евгения Григорьевича Данцева, аудитора Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ.

КСП города Улан-Удэ провела аудит эффективности деятельности администрации городского округа «Город Улан-Удэ» по строительству дошкольных образовательных учреждений. Период исследования — 2019–2024 годы. Аудит проводился с целью комплексной оценки эффективности реализации городской администрацией мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования. Для достижения этой цели определены три вопроса, которые исследовались в ходе аудита:

1 оценка деятельности администрации городского округа по планированию мероприятий строительства дошкольных учреждений, а также обеспечению проводимых мероприятий соответствующей нормативной базой;

2 определение эффективности использования бюджетных средств, выделенных на строительство дошкольных учреждений;

3 оценка эффективности использования дошкольными учреждениями построенных зданий, объектов инфраструктуры и приобретенного оборудования.

Рассмотрим подробнее каждый из них.

Оценка деятельности администрации в части планирования мероприятий строительства

Обеспечить равный доступ граждан ко всем уровням образования — такую задачу поставил Президент РФ в 2018 году. Для ее выполнения на муниципальном уровне реализуются документы стратегического и территориального планирования.

Проанализировав Стратегию социально-экономического развития Улан-Удэ (далее — Стратегия СЭР), муниципальную программу «Развитие образования», мы пришли к выводу, что данные документы не взаимоувязаны между собой, мероприятия в нормативных актах не совпадают по наименованиям, количеству объектов и срокам их реализации. Так, в Стратегию СЭР не включено строительство шести объектов дошкольного образования, в то время как в муниципальной программе расходы на строительные работы по возведению детских садов включены. И наоборот — в программе отсутствуют мероприятия по строительству 18 детских садов, которые предусмотрены Стратегией СЭР. Также сроки возведения трех детских садов, указанных в программе, не соответствуют срокам, заложенным в стратегии.

Аналогичные нарушения и недостатки нормативно-правового характера были установлены и в документе территориального планирования — генеральном плане города.

Генплан по своей сути должен являться пространственным отображением программ и стратегий социально-экономического развития. При этом аудит показал, что генеральный план города фактически не предусматривает реализацию ряда мероприятий, заложенных в Стратегию СЭР. Помимо этого, не совпадает и расчетная вместимость объектов дошкольной инфраструктуры в указанных документах. Таким образом, между документами отсутствует необходимая координация в части планируемых мероприятий.

Кроме того, положения генплана не в полной мере согласуются и с Программой комплексного развития социальной инфраструктуры города — документом, который должен обеспечивать сбалансированное развитие социальной инфраструктуры.

В ходе аудита нами были отмечены и другие недостатки генерального плана, как-то: отражение недостоверной информации, низкая степень пространственной детализации объектов и т. д.

Показатель доступности труднодостижим

Также мы проанализировали вопрос соответствия территориальной доступности детских садов установленным нормативам. Мы выявили, что значительная часть жилых зон Улан-Удэ не попадает в нормативные радиусы пешеходной доступности. К слову, сегодня данный норматив практически невыполним, впрочем, как и в будущем. Причина — в застроенной части Улан-Удэ строительство новых детских садов практически не планируется в связи с отсутствием земельных участков, соответствующих требованиям.

Одновременно с этим в ходе аудита мы установили: несмотря на то что во многих жилых зонах города отмечается нехватка детских садов и не соблюдается норматив пешеходной доступности, в генплане запланировано размещение ряда садов, расположенных на минимальном удалении друг от друга.

Так, на земельном участке площадью пять гектаров запланировано размещение сразу трех садов на 350 мест. Или следующий пример: в генплане предусмотрено строительство двух новых садов в непосредственной близости от уже построенных дошкольных учреждений. Помимо этого, мы поставили под сомнение саму целесообразность планирования на этом участке строительства нового сада. Текущая наполняемость построенного два года назад дошкольного учреждения составляет всего 35% от проектной: при наличии 280 мест сад посещают только 100 воспитанников.