За первое полугодие 2026 год должностные лица Управления финансового контроля администрации Новороссийска составили 16 протоколов об административных правонарушениях за нарушение условий предоставления субсидии, нецелевое использование бюджетных средств, неисполнение муниципального задания, неисполнение представлений (предписаний) органа контроля. Какие проблемы возникают при составлении протоколов и как они решаются, рассказала заместитель начальника управления Елена Александровна Бондарь.

Нарушение условий предоставления субсидий

За нарушение условий предоставления субсидии по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ привлекаются как бюджетные и автономные учреждения, так и юридические лица, не являющиеся муниципальными учреждениями, — получатели субсидий и грантов из бюджета. Нарушением условий предоставления субсидии юридическими лицами — получателями грантов является недостижение значений результатов и изменение направлений расходов, предусмотренных соглашением. При этом наше управление признает нарушением не только изменение направлений расходов, но и расходование гранта не в соответствии с требованиями законодательства. Например, некоммерческой организацией израсходован грант в рамках предусмотренной соглашением статьи «Оплата труда» на премии, не предусмотренные положением об оплате труда, суд поддержал доводы контролеров, составивших протокол.

Иная ситуация с бюджетными и автономными учреждениями. Как правило, единственное условие предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям — выполнение муниципального задания. Поэтому в случае оказания муниципальных услуг не в полном объеме, то есть за пределами допустимых отклонений, составить протокол можно как по статье 15.15.5-1, так и по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Контролеры самостоятельно определяют, по каким статьям квалифицировать данное нарушение, исходят из регулирующих деятельность объекта контроля документов.

 Управлением финансового контроля Новороссийска в случае выявления несоблюдения порядка, содержания оказания услуг, отсутствия документов, подтверждающих фактическое исполнение качественных и количественных показателей за пределами допустимых отклонений, признается муниципальное задание неисполненным и протокол составляют по статье 15.15.5-1 КоАП РФ «Неисполнение муниципального задания». Оказание услуг ненадлежащим потребителям, а также неправомерные расходы за счет средств субсидии квалифицируются по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ «Нарушение условий предоставления субсидии».

При составлении протокола по статье 15.15.5 КоАП РФ необходимо учитывать некоторые нюансы. При определении лица, привлекаемого к ответственности по статье 15.15.5 КоАП РФ, учитывают, кто именно исполнял обязанности в период оказания ненадлежащей услуги. Если нарушение выражается в отсутствии документов, подтверждающих оказание услуг, то привлекаемым должностным лицом будет сотрудник, подписавший отчет о выполнении муниципального задания. Кроме того, в протоколе обязательно указывается время совершения правонарушения. Так как точное время при составлении протокола, как правило, определить невозможно, мы указываем дату, месяц или период совершения действий (бездействия). 

Проблемы с ГИС ГМП

Данные о протоколе мы вносим в ГИС ГМП через личный кабинет администратора начислений информационной системы поддержки оказания государственных и муниципальных услуг для нужд Краснодарского края. После составления протокола формируется предварительное начисление штрафа в размере 0 рублей и определяется УИН (уникальный идентификатор начислений), без которого суд не примет протокол. В течение двух рабочих дней после получения постановления в ГИС ГМП вносится сумма вынесенного штрафа, а сведения направляются плательщику в личный кабинет на «Госуслугах». Проблемным вопросом остается невозможность интеграции данных из ГИС ГМП в автоматизированную систему бухгалтерского учета, невозможность автоматического квитирования, если оплата произведена по реквизитам, а не по УИН.

Еще одна сложность — корректировка начисленного платежа, если решение суда обжалуют. Время на обжалование — десять дней с момента получения постановления. При этом контрольный орган может не располагать точными сведениями о статусе судебного акта.