Комиссия Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ по совершенствованию внешнего финансового контроля на муниципальном уровне собирает и анализирует информацию о создании, кадровом обеспе́чении и деятельности муниципальных контрольно-счетных органов. Члены комиссии анализируют данные в отношении более чем двух тысяч муниципальных КСО на основе порядка 150 показателей. О результатах такой работы рассказывает Ирина Валериевна Карнакова, председатель комиссии, председатель Контрольно-счетной палаты Вологодской области.

Контрольно-счетные органы — важнейший инструмент обеспечения прозрачности бюджетных расходов: именно они формируют объективную картину того, как используются государственные средства. В связи с этим очень важно обеспечить максимальный охват территории Российской Федерации внешним финансовым контролем. При этом масштаб задачи по обеспечению внешнего финансового контроля напрямую зависит от структуры муниципального уровня власти. Именно на местах расходуется значительная часть бюджетных средств, а значит, контроль должен быть выстроен с учетом особенностей территориальной организации местного самоуправления.

По состоянию на 1 января 2026 года в России насчитывается более 13,7 тысячи муниципальных образований различных видов, в том числе городские и сельские поселения, муниципальные районы, муниципальные и городские округа, а также внутригородские муниципальные образования городов федерального значения.

За 2025 год количество муниципалитетов сократилось практически на 18%, что обусловлено в большинстве случаев вступлением в силу Федерального закона № 33-ФЗ и, как следствие, переходом отдельных регионов на одноуровневую систему местного самоуправления. В настоящее время процесс реорганизации в субъектах РФ продолжается, и можно констатировать, что к 2027 году оптимизация затронет еще значительную часть муниципальных образований.

Вопрос создания контрольно-счетных органов на муниципальном уровне (далее — МКСО) находится в зоне особого внимания как региональных палат, так и Счетной палаты РФ. В Совете контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ на постоянной основе работает Комиссия по совершенствованию внешнего финансового контроля на муниципальном уровне (далее — Комиссия). На сегодняшний день в состав Комиссии входят 14 человек — это должностные лица Счетной палаты РФ, региональных и муниципальных органов внешнего финансового контроля. В работе комиссии принимают участие представители каждого федерального округа.

Очевидно, что внимание Комиссии сосредоточено на ситуации развития финконтроля на муниципальном уровне. Она собирает и анализирует данные в отношении более чем двух тысяч муниципальных КСО на основе порядка 150 показателей.

Так, по данным исследования Комиссии, на 1 января 2026 года количество созданных муниципальных контрольно-счетных органов составило 2260 единиц. Большая часть из них — 86,4% — образована в городских и муниципальных округах, в муниципальных районах, 13,6% приходится на контрольно-счетные органы городских и сельских поселений.

Если контрольно-счетный орган в муниципалитете не сформирован или не может самостоятельно исполнять возложенные на него полномочия, то их можно передать на вышестоящий уровень. Так, в соответствии с положениями Федерального закона № 6-ФЗ представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля КСО муниципального района. Кроме того, указанные полномочия могут быть переданы представительными органами муниципальных образований контрольно-счетным органам субъектов РФ.