Приносящая доход деятельность федеральных учреждений: где скрыт резерв федерального бюджета и как его использовать

А. С. Сушков

Федеральные бюджетные и автономные учреждения получают субсидии, используют недвижимость, оборудование, землю и инфраструктуру, принадлежащие Российской Федерации, и одновременно оказывают платные услуги. После уплаты налогов результат такой деятельности в общем случае остается в распоряжении учреждения. Эксперт в сфере ВФА Антон Сергеевич Сушков рассматривает практический вопрос: может ли федеральный бюджет пополняться за счет финансового результата коммерческого использования федеральных активов? Если да, то как при этом не снизить стимулы учреждения?

Формально все законно. Но получает ли собственник результат?

Действующая модель принципиально различает казенные, бюджетные и автономные учреждения. Доходы казенного учреждения от приносящей доход деятельности поступают в соответствующий бюджет. Для бюджетного и автономного учреждения гражданское законодательство, напротив, закрепляет самостоятельное распоряжение доходами от разрешенной приносящей доход деятельности.

Именно здесь возникает экономическая асимметрия, на которую обращает внимание проведенный анализ: государство финансирует выполнение задания и содержание значительной части имущественного комплекса, а учреждение может использовать ту же инфраструктуру для платной деятельности. Сам по себе этот факт не означает неэффективности или нарушения. Платные услуги могут расширять предложение, повышать загрузку активов и создавать собственный источник развития. Риск возникает тогда, когда коммерческий результат формируется с использованием ресурсов, расходы на которые фактически несет федеральный бюджет, а механизм распределения этих расходов и результата непрозрачен.

Поэтому предметом контроля должен быть не сам факт получения дохода, а экономическая граница между государственным заданием и платной деятельностью: какие активы и сотрудники используются, за счет какого источника оплачиваются коммунальные услуги, ремонт и амортизационно-инвестиционные потребности, как распределяются косвенные расходы и что остается после их корректного отнесения.

Что уже получает бюджет

Федеральные бюджетные и автономные учреждения не освобождены от налога на прибыль по коммерческой деятельности только в силу своего статуса. Действующее регулирование предусматривает общую ставку 25%: в 2025–2030 годах восемь процентных пунктов общей ставки зачисляются в федеральный бюджет, 17 — в бюджеты субъектов РФ. Целевое финансирование при соблюдении условий налогового законодательства имеет иной режим.