Как выстроить работу с ГРБС: инструменты контроля и профилактика нарушений
Один из инструментов защиты бюджета — работа контрольных органов с главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Именно через взаимодействие с ними удается системно снижать риски нарушений и добиваться целевого расходования денег. Как можно наладить обмен информацией, закрепить контрольные механизмы в нормативных актах и выстроить профилактику нарушений, рассказала начальник Службы государственного финансового контроля Ивановской области Татьяна Владимировна Исаева.
Финансовые нарушения приводят к прямым потерям бюджетных средств. Это снижает возможности финансирования социально значимых программ, инфраструктуры, образования, здравоохранения и других сфер, важных для общества. Например, переплаты поставщикам, завышение стоимости работ или расходование средств на ненужные цели уменьшают объем доступных ресурсов для решения приоритетных задач, стоящих перед органами власти. Для сокращения нарушений требуется системный подход. Он должен сочетать надзорные меры и профилактику нарушений при взаимодействии органов контроля всех уровней. Предотвращением нарушений должны заниматься как объекты контроля при исполнении представлений и предписаний органов контроля, так и профильные органы, учредители, в отношении всех подведомственных учреждений и получателей средств, у которых есть риски совершения подобных нарушений.
Система бюджетного контроля в России
В стране действует многоуровневая система контроля — на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В нее входят органы представительной и исполнительной власти, а также специализированные структуры, в том числе контролирующие закупки. Помимо профильных органов, контроль за расходованием бюджетных средств обязаны осуществлять главные распорядители бюджетных средств. Это закреплено в федеральных законах:
• Учредительский контроль за деятельностью казенных и бюджетных учреждений должен проводиться на основании
• В силу
• Обязанность ГРБС проверять получателей субсидий, в том числе достижение заданных результатов, установлена статьями
• Ведомственный контроль в сфере закупок учредители проводят на основании
• Контроль за деятельностью унитарных предприятий должен осуществляться органами власти согласно
Проблемы взаимодействия
Ведомственный контроль является важным звеном в системе контроля за расходованием бюджетных средств. Соответствующей функцией, как правило, наделяются отраслевые органы — учредители. Регулирование контроля осуществляется локальными актами данных органов, разрабатываемыми в рамках реализации нормативных правовых актов, принятых в развитие федеральных законов, про которые я сказала выше. В этой связи правила и механизмы организации ведомственного контроля в разных субъектах РФ разнятся.
Как правило, соответствующие контрольные функции внутри учредителя возлагаются на контрольно-ревизионные подразделения или уполномоченных должностных лиц. На практике встречаются случаи, когда у отдельных ГРБС такие лица не назначены, учредительский контроль не осуществляется.
Взаимодействие органов государственного (муниципального) финансового контроля с органами ведомственного контроля в основном сводится к передаче последними информации об обнаружении нарушений в ходе ведомственного контроля для принятия соответствующих мер на более высоком уровне. Так, например, Служба государственного финансового контроля Ивановской области на основании информации ГРБС возбуждает дела об административных правонарушениях, назначает контрольные мероприятия.
Доступ ограничен
Материал опубликован в сокращенном виде. Прочитать публикацию целиком вы можете, подписавшись на журнал «Финконтроль»
