В настоящее время орган местного самоуправления самостоятельно формирует и утверждает штатную численность органа контроля муниципального образования. При этом единых утвержденных методик определения необходимого количества штатных единиц контролеров не существует. Некоторые муниципалитеты разрабатывают правовые акты по расчету штатов, но в большинстве случаев обоснований потребности и необходимости в количестве нет. Вопрос обсуждается в течение последних лет активно, поскольку выполнение поручений и планов контрольных мероприятий органа муниципального финансового контроля с наилучшими результатами и максимальный охват подконтрольных организаций — основные задачи ревизоров. Мария Александровна Волчкова, директор Контрольно-ревизионного департамента администрации города Нижнего Новгорода, предлагает методику расчета штатной численности органа ВМФК.

В связи с отсутствием методики определения штатной численности органа ВМФК сформировать оптимальную штатную численность сложно. Вопрос о количестве сотрудников органа контроля, необходимом для охвата заданного объема средств местного бюджета и (или) процента муниципальных учреждений, обсуждается в последнее время активно. Это приобретает особую актуальность в условиях ограниченного объема средств бюджета муниципалитета, в том числе на содержание аппарата местных администраций, к которым относятся сотрудники органа ВМФК. Потребность в эффективном контроле для недопущения финансовых нарушений и ущерба бюджету тоже высокая. Как же найти оптимальную величину, которая позволит при минимальных затратах на содержание ревизоров получить возврат в доход бюджета неправомерно израсходованных средств или не допустить использования муниципальных ресурсов не по целевому назначению?

С учетом мнения профессионального сообщества муниципальных ревизоров, озвученного в том числе на форумах, организованных администрацией города Нижнего Новгорода и проходивших в столице Поволжья в 2025 и 2026 годах, сформированы предложения и методические рекомендации по определению штатной численности органа внутреннего муниципального финансового контроля на территории Российской Федерации в следующей редакции:

«Методические рекомендации содержат основные подходы по выработке предложений муниципальным образованиям об установлении и изменении штатной численности органов внутреннего муниципального финансового контроля (далее — ВМФК) в целях реализации требований раздела IX Бюджетного кодекса Российской Федерации)».

1. Общие положения

1.1. Штатная численность органа ВМФК может определяться с использованием функционального подхода или расчета на основе норм времени. Подходы к расчету штатной численности органа контроля определяются самостоятельно органом контроля, исходя из безусловного выполнения основных полномочий, определенных разделом IX БК РФ, степени развития муниципального финансового контроля в муниципальном образовании, распределения функций между органом ВМФК и контрольно-счетным органом муниципального образования и др.

1.2. В методических рекомендациях используются понятия расчетной и оптимальной штатной численности органа ВМФК.

Расчетная штатная численность органа ВМФК определяется с использованием факторного подхода или расчета на основе норм времени исходя из базовой штатной численности с учетом специфики муниципального образования.

Оптимальная штатная численность органа ВМФК определяется с применением функционального подхода путем анализа расчетной штатной численности с учетом конкретных полномочий и условий деятельности органа ВМФК.

1.3. Этапы перехода от фактической к оптимальной штатной численности органа ВМФК определяются исходя из социально-экономической ситуации конкретного муниципального образования. Общая продолжительность такого перехода — до пяти лет.

1.4. Методические рекомендации определяют штатную численность органа ВМФК в части численности должностей муниципальной службы.

Количество работников, замещающих в органе ВМФК должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, определяется исходя из фактических потребностей органа ВМФК.

2. Функциональный подход

2.1. При определении штатной численности органа ВМФК рекомендуется учитывать расширение его полномочий, определенных Бюджетным кодексом. Например, наделением органа контроля дополнительными функциями.

2.2. Численность сотрудников органа ВМФК может зависеть от ряда неформализуемых факторов, например:

— степени развития муниципального финансового контроля в муниципальном образовании;

— распределения функций между органом ВМФК и контрольно-счетным органом муниципального образования.

2.3. В случае дополнительного выделения средств бюджета для привлечения органом ВМФК экспертов (физических и юридических лиц) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий или передачи выполнения определенных административно-управленческих процессов на аутсорсинг число работников аппарата такого органа может быть сокращено.

Пример расчета численности органа ВМФК* с учетом формализуемых факторов

Фактор	Значение	Весовой коэффициент	Максимально возможное увеличение численности органа ВМФК
Объем расходов бюджета муниципального образования, млрд рублей	< 1	1,0	(5 * 1,0 – 5) = 0
	От 1 до 10	1,2	(5 * 1,2 – 5) = 1
	> 10	1,5	(5 * 1,5 – 5) = 2,5
Количество главных администраторов бюджетных средств муниципального образования, ед.	< 10	1,0	0
	От 10 до 50	1,5	2,5
	> 50	3,0	10
Количество муниципальных учреждений и предприятий, ед.	< 100	1,0	0
	> 100	1,5	2,5
Количество муниципальных образований, ед.	< 20	1,0	0
	> 20	1,2	1
Площадь территории, компактность проживания населения и развитость транспортной сети — затраты времени на передвижение к наиболее удаленному или наиболее труднодоступному объекту контроля и обратно, дней	< 4 ч.	1,0	0
	> 4 ч.	1,1	0,5
Итого увеличение численности органа ВМФК до:
при максимальных значениях всех коэффициентов			(5 + 16,5) = 21,5

* За основу взята штатная численность органа ВМФК — пять единиц.

3. Расчет на основе норм времени

3.1. Расчет штатной численности органа контроля на основе норм времени предполагает расчет исходя из количества планируемых органом контрольных мероприятий, в том числе с учетом резерва на проведение внеплановых контрольных мероприятий. Подсчет количества планируемых контрольных мероприятий может быть произведен одним из предложенных вариантов.

Вариант 1. Охват контрольными мероприятиями от 10 до 30% объектов контроля. Количество планируемых контрольных мероприятий определяется с учетом требований федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2020 года № 208.