Счетная палата Самарской области заняла первое место в номинации «Лучшее экспертно-аналитическое мероприятие» по Приволжскому федеральному округу конкурса Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ «Лучший финансовый контролер Российской Федерации». О том, чему было посвящено это мероприятие, какие результаты получены, рассказывает Светлана Анатольевна Керанова, аудитор Счетной палаты Самарской области.

Экспертно-аналитическое мероприятие (ЭАМ) Счетной палаты Самарской области, представленное на конкурс, было посвящено исследованию деятельности кураторов налоговых расходов по осуществлению оценки эффективности налоговых расходов в 2020–2023 годах и истекшем периоде 2024 года в части льгот, преференций и освобождений, установленных законодательством Самарской области и муниципальными правовыми актами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Несколько слов о предмете проверки. Налоговые расходы являются неотъемлемой частью налоговой и бюджетной политики регионов, поскольку предоставление налоговых льгот, освобождений и иных преференций (далее — налоговые льготы), их обусловливающих, направлено на достижение целей социально-экономического развития и является эффективной мерой государственной поддержки.

Жизненный цикл налогового расхода на различных стадиях

Налоговые льготы выступают инструментом косвенного бюджетного финансирования: за счет снижения налоговых обязательств у отдельных категорий налогоплательщиков в распоряжении хозяйствующих субъектов остаются дополнительные денежные средства.

Совместное мероприятие требует тщательной подготовки

Возвращаясь к экспертно-аналитическому мероприятию, отмечу, что проводили мы его совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Самарской области. На территории области насчитывается 10 городских округов и 27 муниципальных районов, в состав которых входит 296 поселений (городских и сельских).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия провели исследование 31 налогового расхода, связанного с применением региональных льгот и иных преференций по налогам на прибыль организаций, на имущество организаций, транспортного налога юридическими лицами. Кроме того, проанализировали 495 налоговых расходов муниципальных образований, обусловленных применением организациями местных льгот и преференций по земельному налогу.

Чтобы обеспечить единый подход к организации и проведению мероприятия на всей территории региона, мы разработали:

— единую программу мероприятия, включающую в том числе цели мероприятия и перечень вопросов, подлежащих изучению;

— таблицы, позволяющие обеспечить сбор данных в нужном для анализа объеме по всем объектам контроля.

Программа экспертно-аналитического мероприятия включала в себя три цели:

Цель 1. Проанализировать деятельность кураторов налоговых расходов по формированию и согласованию методик оценки эффективности налоговых расходов.

Цель 2. Исследовать критерии и показатели, необходимые для осуществления оценки эффективности налоговых расходов, в методиках оценки эффективности налоговых расходов.

Цель 3. Проанализировать результаты оценки эффективности налоговых расходов кураторами налоговых расходов.