Опыт реализации полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю

В. И. Хрипун

КСП Ростовской области на протяжении последних пяти лет реализует переданные полномочия по внешнему муниципальному финансовому контролю. В статье Валерия Ивановича Хрипуна, председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области, председателя отделения Совета КСО при Счетной палате Российской Федерации в Южном федеральном округе, пойдет речь о результатах работы, о выявленных системных пробелах на муниципальном уровне, а также сформулированы направления совершенствования контрольной деятельности в условиях цифровой трансформации.

Правовой фундамент и архитектура контроля

Федеральное законодательство (Федеральный закон № 6-ФЗ) предоставляет муниципальным образованиям право выбора: создавать собственный контрольно-счетный орган или передать полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля на вышестоящий уровень. В Ростовской области, где насчитывается 463 муниципальных образования, этот выбор стал не просто организационным решением, а вынужденной мерой, обусловленной объективными экономическими реалиями.

В Ростовской области реализуется смешанная модель внешнего муниципального финансового контроля. Контроль за исполнением местных бюджетов обеспечивают Контрольно-счетная палата (КСП) области и 37 муниципальных КСО (в 10 городах и 27 районах) с правами юридического лица. При этом 287 поселений передали полномочия на районный уровень, а 139 муниципальных образований (2 города, 16 районов и 121 поселение), не имевших собственных контрольно-счетных органов, заключили соглашения с КСП Ростовской области — это 30% от общего числа муниципалитетов региона.

Такие решения были приняты органами местного самоуправления самостоятельно. Ключевыми факторами стали: высокая дотационность территорий, дефицит финансовых и материально-технических средств для содержания собственных контрольно-счетных органов, а также острая нехватка квалифицированных кадров, обладающих компетенциями для проведения полноценного финансового контроля.

На наш взгляд, это абсолютно взвешенные и правильные решения, так как они позволяют муниципалитетам получить независимую профессиональную оценку бюджетных процессов без несения дополнительных расходов на содержание аппарата.

Важно отметить, что для организации работы по реализации переданных полномочий у КСП Ростовской области был сформирован необходимый методологический и практический фундамент. Начиная с 2006 года на системной основе КСП в соответствии с областным законодательством осуществляет непрерывный цикл контроля эффективности использования бюджетных средств всеми муниципальными образованиями области в части межбюджетных трансфертов. Такие обязательные проверки проводятся с периодичностью не реже одного раза в два с половиной года. Для нас важным фактором системного контроля является то, что за указанный период ни одно муниципальное образование не остается вне зоны контроля.

Сегодня мы можем с уверенностью говорить о том, что смешанная модель, сложившаяся в нашем регионе, доказала свою состоятельность. Передача полномочий позволила не только снизить нагрузку на дотационные местные бюджеты, но и обеспечить высокий уровень независимости и качества контрольных мероприятий. Далее рассмотрим, как выстроена эта система, с какими вызовами мы сталкиваемся и какие видим перспективы.