Модульное строительство: между скоростью возведения и соблюдением норм

Ю. Б. Махтина

Контрольно-счетная палата Иркутской области провела аудит создания модульных быстровозводимых зданий в социальной сфере. О рисках, проблемных вопросах, выявленных нарушениях— в статье Юлии Борисовны Махтиной, председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области, кандидата экономических наук.

Исполнение консолидированных бюджетов регионов в последние годы осуществляется в условиях ухудшения внешнеэкономических факторов, усиления санкционных ограничений, волатильности валютного курса и цен на мировых рынках. Характерной особенностью является опережающий темп роста расходов над темпом роста доходов.

Основное влияние на динамику поступления доходов в региональные бюджеты в последние два года оказало значительное снижение поступлений налога на прибыль организаций. Ограниченность доходных источников при высокой потребности в новых объектах, в первую очередь в социальной сфере, делает необходимым применять современные технологии строительства, которые позволяют сократить срок возведения объектов и снизить их стоимость.

Сегодня набирает популярность модульное строительство, которое позволяет существенно сократить время и расходы на возведение. При этом объекты, построенные с использованием модулей, могут быть как временными с возможностью демонтажа, перевозки и возведения в другом месте, так и капитальными различного назначения.

Мы провели анализ модульного строительства в различных сферах, определенных региональным законодательством, в Сибирском федеральном округе. Исследование показало, что в большинстве субъектов РФ в рамках региональных программ по модернизации первичного звена здравоохранения запланированы мероприятия по приобретению и монтажу быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов. В рамках государственных программ по комплексному развитию сельских территорий предусмотрено строительство и реконструкция объектов (в том числе модульных) для оказания услуг населению в сфере образования, культуры, спорта и социального обслуживания.

Для поддержки проектов, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма и туристской инфраструктуры с участием средств федерального бюджета, с 2022 года в региональных бюджетах предусматриваются субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) на создание модульных некапитальных средств размещения (далее — МНСР).

Впервые с некапитальными сооружениями Контрольно-счетная палата Иркутской области столкнулась в 2020 году в рамках контрольного мероприятия, когда были исследованы вопросы, касающиеся развития сети фельдшерско-акушерских пунктов (далее — ФАП). Первоначально (в 2018 году) планировалось осуществлять расходы на эти цели в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности в сфере здравоохранения. Однако в целях ускорения работы по возведению было принято решение осуществлять монтаж конструкций модульных ФАП как движимого особо ценного имущества с благоустройством территории, что позволило существенно сократить сроки ввода в эксплуатацию (не требуются государственная экспертиза, экологическая экспертиза, разрешение на строительство и регистрацию объекта недвижимости).

С 2019 года возведение ФАП осуществлялось в форме приобретения, поставки и монтажа модульных конструкций для размещения ФАП. Таким образом, практика замены строительства на приобретение некапитальных сооружений началась в 2019 году с ФАП, потом продолжилась в сфере туризме и в социальной сфере.