В рамках XI Московского финансового форума, который состоялся 22 сентября в Москве, прошла сессия «Автоматизация и искусственный интеллект — помощники участников контрактной системы». О чем именно шла речь на этой сессии, читайте в нашем репортаже.

Главной темой XI Московского финансового форума в этом году стала «Устойчивая финансовая система — основа развития страны». Именно финансовую устойчивость обсуждали спикеры пленарной сессии — министр финансов РФ Антон Силуанов и мэр Москвы Сергей Собянин.

Одним из ключевых механизмов, обеспечивающих финансовую устойчивость, являются, конечно же, государственные закупки. Именно прозрачная, эффективная контрактная система гарантирует, что деньги тратятся целевым образом по обоснованным ценам и под контролем исполнения контрактов.

На сегодняшний день контрактная система прошла значительный путь оптимизации и цифровизации. Результатом этих процессов стала прослеживаемость жизненного цикла закупок: от планирования до принятия результатов. Следующий шаг на пути развития контрактной системы — автоматизированный контроль, предупреждение нарушений и применение ИИ для снижения нагрузки на участников контрактной системы. Именно этим вопросам была посвящена сессия «Автоматизация и искусственный интеллект — помощники участников контрактной системы».

Новые технологии — решающий фактор для развития контрактной системы

Может ли ИИ заменить контрактную систему? А если заменить не может, то как способен помочь всем ее участникам: заказчикам, поставщикам и контролерам? Эти вопросы, сформулированные модератором сессии Николаем Журавлевым, заместителем председателя Совета Федерации, задали тон дискуссии.

Отвечая на поставленные вопросы, Алексей Моисеев, заместитель министра финансов РФ, отметил, что, вне всякого сомнения, внедрение ИИ может стать решающим фактором по упрощению работы с контрактной системой как для заказчиков, так и для проверяющих органов. Для заказчиков ИИ позволит автоматизировать большую часть функций. В частности, он может изучать нормативную базу и отслеживать нововведения, определять начальную цену закупки, определять минимальные требования к контрактам и проверять подготовленные документы.

Контролирующим органам, по мнению замминистра, ИИ поможет в анализе закупок и выявлении нарушений. Он подчеркнул, что без автоматизированных инструментов обнаруживать все нарушения в таком массиве закупок невозможно.

Вместе с тем он обратил внимание на то, что технологии смогут выполнять значительную часть задач, которые решают заказчики, однако окончательное решение в закупочном процессе останется за человеком. «Сегодня возникает большое количество правовых вопросов, связанных с использованием искусственного интеллекта и его возможностей. Понятно, что абсолютно нет никакого способа привлечь искусственный интеллект к ответственности, поэтому ответственность все равно лежит на человеке», — подвел черту под сказанным Алексей Моисеев.

Что касается дальнейшего совершенствования и упрощения закупок, то спикер обратил внимание на принятый в конце весенней сессии Закон № 279-ФЗ, который устранил много спорных вопросов. Вместе с тем спикер признал, что некоторые пробелы еще остаются и работа по их заполнению продолжается.

ИИ-агент для ЕИС в сфере закупок

Анна Катамадзе, заместитель руководителя Федерального казначейства, свое выступление начала с философского вопроса — о разнице между человеком и искусственным интеллектом. «У человека есть воля и сознание, а у ИИ — только интеллект, — подчеркнула спикер. — Современные технологии внедряются не для замены специалиста, а для помощи ему. Главная цель — обеспечить государственную структуру и бюджетные учреждения необходимыми товарами, работами и услугами, и здесь требуется высокая компетенция людей, которую ИИ должен поддерживать, а не подменять».

За 25 лет с момента принятия Закона № 94-ФЗ система госзакупок прошла большой путь эволюционного развития и цифровизации. «Сегодня накоплена серьезная база для одного из ключевых технологических рывков. Ничего сопоставимого по масштабу с точки зрения технологий в предыдущие годы не было, и это касается не только госзакупок, но и всех отраслей», — подчеркнула Анна Катамадзе. При этом, по ее мнению, важно адекватно оценивать значение искусственного интеллекта. «Это не игрушка, а серьезный помощник в решении сложных задач, требующих высокой квалификации», — считает спикер.

В настоящее время в системе закупок, по словам замруководителя Казначейства России, работает более двух миллионов человек. Из‑за постоянной ротации кадров в отрасль регулярно приходят новые специалисты, которые еще не знают все нюансы законодательства. По мнению Катамадзе, важно, чтобы они не допускали ошибок из‑за незнания правовых норм. Также не секрет, что контрактная система невероятно сложная сфера. Она сильно обросла документами регулирования, которые чаще всего связаны не с самими процедурами закупок, а с тем, что находится вокруг контрактных отношений: национальным режимом, квотами для малого бизнеса и социальных учреждений, жесткими правилами расходования бюджетных средств. Из‑за этого от специалистов требуется знание большого массива нормативных документов. Чтобы помочь сотрудникам решать задачи быстро и без нарушений, Казначейство России совместно с Минфином приняло решение о развитии ИИ в единой информационной системе (агент-помощник) в сфере закупок, уже утвержден соответствующий план.