Доверие становится ключевым ресурсом в государственном финансовом контроле: именно на нем строится новый метод — контрольный мониторинг. Это не проверка по факту, а совместная работа контролера и объекта контроля по упреждению рисков в режиме реального времени. О перспективах нового метода, нюансах его применения в статье Эли Абубакаровича Исаева, первого заместителя руководителя Федерального казначейства, заведующего кафедрой «Финансовый контроль и казначейское дело» Финансового университета при Правительстве РФ, доктора экономических наук, профессора, заслуженного экономиста РФ.

Cовременные вызовы стимулируют процессы трансформации всей финансовой системы в целом и подходов к осуществлению государственного финансового контроля в частности. Особенно важным становится обеспечение эффективного проактивного распоряжения государственными финансами, стимулирование добросовестного управления рисками финансово-бюджетной среды, предупреждение, а не фиксация нарушений и наказание виновных. Кроме того, не стоят на месте и технологии: бюджетные процессы и данные в высокой степени оцифрованы, обеспечен доступ к этим данным в режиме реального времени. В этой связи Минфин России и Федеральное казначейство развивают перспективные новаторские подходы к осуществлению контроля, оценке рисков для бюджетной системы и предупреждению нарушений в финансово-бюджетной сфере. Первым значительным результатом этой работы стали изменения в Бюджетный кодекс, введенные Федеральным законом от 28 ноября 2025 года № 432‑ФЗ: перечень методов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля дополнился новым методом — контрольным мониторингом.

Задачи

Ключевой задачей при разработке метода контрольного мониторинга стало обеспечение превентивного выявления и устранения рисков (признаков) нарушений в финансово-бюджетной сфере, создание условий для формирования добросовестного бюджетного поведения объектов контроля. Это, по существу, добровольное согласие на контроль, основанный на высокой степени доверия между проверяющим (Федеральным казначейством) и подконтрольной организацией. Объект контроля, руководствуясь профессиональной позицией Федерального казначейства и оперативно управляя своими рисками, получает своего рода иммунитет от дальнейших претензий контролера к своей финансово-хозяйственной деятельности по предмету контрольного мониторинга.

Исходя из данных предпосылок, контрольный мониторинг является эксклюзивным методом, применяемым исключительно в отношении высокоорганизованных объектов контроля, технологически и управленчески готовых к такого рода взаимодействию.

Предпосылки

Для понимания сути контрольного мониторинга необходимо, на мой взгляд, обратиться к истокам, к предпосылкам создания механизмов превентивного контроля.

Главой 26 Бюджетного кодекса предусмотрен предварительный и последующий государственный (муниципальный) финансовый контроль. При этом ранее закрепленные методы контроля (проверка, ревизия, обследование) направлены на реализацию последующего контроля в отношении уже свершившихся фактов финансово-хозяйственной деятельности и на возврат средств в бюджеты бюджетной системы по фактам совершенных нарушений.

Таким образом, до недавнего времени предварительный государственный финансовый контроль не имел нормативно закрепленных механизмов реализации. Вместе с тем анализ контрольно-ревизионной практики свидетельствует о наличии значительного количества фактов нарушений, которые могли бы быть предотвращены путем принятия превентивных контрольных, организационных и управленческих мер. Ключевой задачей сегодня является обеспечение наиболее эффективного использования бюджетных средств, достижение целевого результата финансирования, максимально эффективное и адресное расходование государственных ресурсов. Поэтому контролер должен вдумчиво, последовательно анализировать каждый этап исполнения расходного обязательства, прогнозировать достижение показателей использования бюджетных средств.

В этой связи первоочередные задачи для нас, контролеров, состоят в обеспечении своевременного выявления рисков в деятельности подконтрольных объектов и незамедлительном информировании о них. Таким образом, мы будем стимулировать добросовестное бюджетное поведение, то есть проверяемая организация может самостоятельно в инициативном порядке принять меры для достижения заданных результатов наиболее эффективным способом. Поэтому разработка и внедрение контрольного мониторинга обуславливались необходимостью минимизации рисков в финансово-бюджетной сфере, формирования предложений для совершенствования процесса управления общественными финансами, обеспечивающего исполнение публичных обязательств, при активном участии как контролера, так и объекта контроля.

Особенности

Особенности данного метода контроля отражены в пунктах 7–8 статьи 267.1 БК РФ. Ключевым условием и отличием контрольного мониторинга от других методов является добровольное согласие объекта контроля и его высокая степень организационной, технологической, в том числе цифровой, и управленческой готовности. Правовым основанием проведения контрольного мониторинга является соглашение, заключаемое между Федеральным казначейством и объектом контроля при условии согласия последнего на раскрытие данных о своей финансово-хозяйственной деятельности и финансово-хозяйственной деятельности связанных с ним лиц по предмету контрольного мониторинга. Следует отметить, что инициатором начала процедуры контрольного мониторинга может быть как орган контроля, так и объект контроля.