Госдума приняла пакет поправок в Закон № 44-ФЗ (законопроект № 1286425-8), направленных на поэтапную либерализацию государственных и муниципальных закупок и на снятие избыточных барьеров для заказчиков и поставщиков. В чем суть поправок, разбирался Дмитрий Александрович Казанцев, член Совета ТПП РФ по развитию закупок, к. ю. н.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко не так давно озвучила проблемы государственных и муниципальных заказчиков. Действующие правила контрактной системы, по ее мнению, не соответствуют вызовам времени и текущим экономическим реалиям. В качестве одной из мер председатель СФ предложила ввести мораторий на применение законодательства о государственных закупках. К слову, такую категоричность в отношении Закона № 44-ФЗ Валентина Матвиенко высказывала уже неоднократно.

Конечно же, мораторий не введен, а вот пакет поправок к Закону № 44-ФЗ был подготовлен — причем в самые короткие сроки. Группа сенаторов и депутатов во главе с Валентиной Матвиенко и Вячеславом Володиным 10 июля внесла на рассмотрение парламентариев законопроект, который был принят 23 июля сразу во втором и третьем чтениях.

Нельзя сказать, что эти поправки предусматривают революцию в регулировании контрактной системы. Ни отмены действующих правил, ни их радикального пересмотра ожидать не стоит. Тем не менее целый ряд аспектов работы заказчика и поставщика изменится, причем не одномоментно, а поэтапно. Не будем останавливаться на небольших корректировках, а рассмотрим лишь самые существенные изменения, предусмотренные этим пакетом поправок.

Дробление закупки

Поправками в Закон № 44-ФЗ де-факто подтверждено право заказчика закупать однородные товары, работы и услуги у одного и того же единственного поставщика. Иными словами, заказчики могут больше не опасаться обвинений в так называемом искусственном дроблении закупки. Но это в теории. На практике же применение наказания за дробление закупки, в том числе в виде односторонней реституции, зависит не от нормы закона, а от позиции правоприменителей. Де-юре понятие «дробление закупки» отсутствует в законодательстве, но де-факто прокуроры нередко оспаривают уже исполненные контракты по мотиву нарушения при проведении закупки. Как правило, заказчику вменяется в нарушение то, что он теоретически мог бы провести конкурентную закупку, но вместо этого раздробил ее и провел закупку у единственного поставщика. В результате с поставщика взыскиваются средства, полученные им из бюджета за исполнение контракта. Даже если сам контракт исполнен добросовестно и без нареканий.

Такая практика, при иллюзии экономии бюджетных средств, приводит к радикальной депопуляризации контрактной системы среди поставщиков. Логика бизнеса проста: зачем изучать сложные правила, участвовать в закупке, предлагать лучшую цену и старательно исполнять контракт, если в итоге денег тебе все равно не заплатят?

С 1 января 2026 года вступила в силу новая норма статьи 93 Закона № 44-ФЗ, которая прямо разрешила заказчику проводить несколько закупок однородных и даже идентичных товаров (работ, услуг) у единственных поставщиков. Но правоприменители ограничили эту норму. Во-первых, по сей день требуется обосновывать необходимость проведения нескольких закупок у единственного поставщика. Во-вторых, по мнению регулятора, можно проводить несколько закупок однородной продукции только у разных поставщиков. Если одно из этих условий не соблюдается, то заказчика и поставщика ждет наказание даже за надлежащим образом исполненный контракт.

Поправки сняли эту коллизию. Теперь в законе прямым текстом прописывается не только право заказчика проводить несколько закупок однородной продукции у единственного поставщика, но и проводить их у одного и того же поставщика. Предполагается, что новая норма вступит в силу сразу же после подписания поправок президентом и их официальной публикации.

Что изменится с 1 октября?

Также данным пакетом изменений контрактной системы с 1 октября текущего года вступят в силу следующие новеллы.

Во-первых, заказчики получат право изменять предельную цену контракта с неопределенным объемом, но не более чем 10%. А если заказчик подписал контракт на поставку лекарств и медизделий, то объем поставки можно увеличить в пределах 30%. Это приведет к уменьшению количества конкурентных закупок, но зато позволит заказчику более оперативно и с меньшими издержками удовлетворять потребности в самой необходимой продукции.

Во-вторых, право проводить закупки у единственного поставщика до 600 тысяч рублей без ограничений годового объема распространено на сельские населенные пункты.

До поправок такое право было только у сельских поселений, то есть населенных пунктов, обладающих статусом муниципального образования. После вступления нового закона в силу закупки у единственного поставщика в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ проводить без ограничений по годовому объему может любой муниципальный заказчик, а не только сельское поселение. Ведь новое право зависит не от статуса заказчика, а от целевого характера закупки — «для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах».